观点:TPD跟踪和跟踪:ITSA说要警惕

通过实施跟踪和追踪技术来解决非法烟草和其他产品问题的计划正在欧洲决策者中获得越来越多的动力。然而，国际印花税邮票协会(ITSA)主席胡安•Yañez表示，应该对欧盟委员会(European Commission)似乎青睐的印花税技术的类型和时机提出担忧。

人们普遍认为，非法烟草产品损害公众健康，妨碍征收税收。事实上，欧盟委员会(European Commission)最近的一份报告(1)表明，如果黑市上出售的所有香烟都是合法销售的，那么欧盟及其成员国的预算每年将增加逾100亿欧元。此外，非法产品泛滥的市场助长了廉价烟草的供应，破坏了控制政策，对公共健康产生了影响。因此，打击非法烟草贸易必须成为保护欧盟及其公民的关键因素。

然而,EC科学报告的时机和内容到防伪技术提出了如何实现这种担忧,争论的核心类型的跟踪和追踪技术应用作为欧盟的烟草产品指令(兼总经理)。

具体来说，当卫生和食品安全总局(DG SANTE)正在考虑跟踪和追踪方案以满足TPD的需要时，这一单独的欧委会报告似乎造成了混乱，似乎支持由一家主要烟草制造商发明的Codentify串行编码系统，作为一种可用于更广泛的品牌保护应用的技术。

该报告(2)由欧共体自己的科学服务机构联合研究中心(JRC)发布，旨在帮助执法者和品牌所有者打击假冒产品和品牌。虽然JRC的文件并不是欧盟委员会的官方政策立场，但该报告确实就制定单一标准以支持货物的认证、追踪和追踪提出了一些建议。该报告的结论之一是Codentify可以成为任何此类标准的开发起点之一。

除了可能提出的关于联合研究委员会信息库是否平衡和有充分根据的问题外，这还提出了另一个问题:是否可接受由欧洲委员会的一个部门认可一种特定的防伪技术，而另一个部门则积极参与独立程序，以确定将追踪及追踪技术纳入《工艺计划》的规格?联合委员会报告的发表完全偏见和破坏了卫生总监的工作。特别是，出版的时机不公平地损害了需要的公平、透明和公正的协商过程。

许多人都担心Codentify(现更名为Inexto Suite)将无法提供世界卫生组织烟草控制框架公约(FCTC)议定书和欧盟烟草产品指令规定的保护措施。具体来说，与Codentify的使用相关的重要控制和安全问题。

例如，《烟草控制框架公约议定书》第8条要求提供可接受的跟踪和追踪解决方案必须在政府的控制下，该职责不得执行或委托给烟草行业。虽然Codentify所有权已经转移到另一个实体,Inexto,本身也表示认为,这仅仅是一个愤世嫉俗的烟草行业的策略,所以它可以声称其系统是独立的,但在实践中使用Codentify将确保烟草行业仍在控制。

此外，安全性也值得怀疑:学者指出，Codentify生成的数字代码有可能被复制(或“克隆”)，并在假冒或真实(但未申报)的包装上冒充原件。这些代码是由没有安全保障的商业设备制作的，没有任何能够区分真正标识符和重复标识符的高安全特性。

与实物税戳相比，这突出了独立唯一标识符的内在安全性问题:虽然唯一标识符可以通过数字方式转让，但实物税戳不能，而且高安全性税戳的任何副本通常都可以被识别为伪造的。这一原则在ISO 16678:2014安全标准“互操作对象识别和相关认证系统的指导方针，以遏制假冒和非法贸易”中明确指出。

常识表明，安全跟踪和跟踪系统的治理不能仅仅基于信任，因为潜在的利益冲突通常导致人们找到规避控制的方法。与其接受Codentify系统的缺点，一个安全有效的跟踪和追踪计划，将串行唯一标识符与基于材料的安全特性结合起来，是一种更有效的前进方式。

例如:标识符可以集成到独立于烟草行业的一方提供的印花税章中——例如政府安全打印机。许多印花税票现在都带有独特的标识符——通常是2D条形码——有可能符合《烟草控制框架公约议定书》和《烟草控制框架公约》的跟踪要求。

全世界150多个省级和国家税收机构每年发行1400多亿张贴有牢固标签的烟酒邮票。它们结合了认证和跟踪和追踪技术，由独立第三方提供，具有实体和数字特征，从而满足了《世界卫生组织烟草控制框架公约议定书》和欧盟烟草产品指令的需要。

许多制造商已经在其生产线上安装了印花税应用程序，继续使用这种设备进行跟踪和追踪，对制造商来说既不会造成干扰，也不会造成昂贵的成本。此外，欧盟28个成员国中的大多数目前要求对烟草产品实施印花税。由于Codentify解决方案不满足上面强调的关键需求，在这些法规下将其视为一个潜在的选择是没有意义的。

1. 加强打击香烟走私和其他形式的烟草制品非法贸易——欧盟的一项全面战略(Com (2013) 324 final of 6.6.2013)http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM:2017:235:FIN

2. http://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/handle/JRC104204

3. http://www.tax-stamps.org/news.aspx?id=1040